甬建發(fā)[2007]243號 二○○七年七月十八日
現將浙江省建設廳《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建建發(fā)〔2007〕176號）轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年八月三日
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關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目
施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見
建建發(fā)〔2007〕176號
為進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱建設工程）施工招標投標管理，規(guī)范招標投標行為，保證招標投標工作“公開、公平、公正”進行，提高投資效益，促進行業(yè)誠信經營，加強廉政建設，預防職務犯罪，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的建筑市場，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省招標投標條例》等法律法規(guī)和建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）精神，結合我省實際，現就進一步加強建設工程施工招標投標行政監(jiān)督工作規(guī)定如下：
一、嚴格招標人自行組織招標的資格審查
依法必須進行招標的項目，招標人自行組織招標的，要在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前向建設行政主管部門或其委托的建設工程招投標監(jiān)督管理機構（以下合并簡稱建設主管部門）備案。
申請自行組織招標的招標人不按規(guī)定報送備案材料，或報送的備案材料有遺漏，在建設主管部門要求其提交或者補齊后，招標人仍然沒有及時提交或者補齊的，應視為不具備自行招標條件。各級建設主管部門要對照標準，嚴格審查招標人自行招標的資格條件，發(fā)現其不具備自行招標條件的，應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止辦理自行招標事宜，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標代理機構代理招標。
二、嚴格招標代理機構管理，維護招標代理市場秩序
招標代理機構必須取得建設部或省級建設主管部門頒發(fā)的資格證書后，方可從事建設工程招標代理活動。
1.招標代理機構必須按規(guī)定簽訂工程招標代理合同，嚴格履行民事代理責任。代理合同中應當明確具體從事本工程項目招標代理活動的項目組成員和項目負責人，每一個工程項目組不得少于3名專職人員。招標代理服務費應當由招標人支付。
2.加強招標代理機構從業(yè)人員管理，實行持證上崗制度。招標代理機構的專職人員應按照有關規(guī)定取得招標代理從業(yè)人員資格證書后，方可代表代理機構從事招標代理業(yè)務。對于聘用無證人員從事招標代理工作的代理機構，將計入不良行為記錄。
3.嚴格執(zhí)行招標代理項目季報制度。每季度第一個月的10日前，招標代理機構應向注冊地設區(qū)市建設主管部門報送上一個季度所代理的項目季報表。對于不按時上報季報表的，其代理業(yè)績在資格升級、復審時不予認可。
4.各級建設主管部門要嚴格執(zhí)行《浙江省工程建設項目招標代理管理辦法》（浙建法〔2006〕83號）的有關規(guī)定，加強對招標代理機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，重點是代理合同的簽訂情況、代理項目組人員的落實情況以及各類代理文件的簽署、蓋章等手續(xù)的履行情況等。代理機構存在《浙江省工程建設項目招標代理管理辦法》第三十條所列行為之一的，各級建設主管部門對代理機構和負有主要和直接責任的專職人員要及時查處，并向社會公告。
5.各地建設主管部門要積極推動工程招標行業(yè)社團組織的建設，充分發(fā)揮行業(yè)社團組織的特點和優(yōu)勢，建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制，包括行業(yè)技術規(guī)范、行業(yè)行為準則以及行業(yè)創(chuàng)建活動等，規(guī)范和約束工程招標代理機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。
三、嚴格標前審查，大力推行建設工程施工總承包制度
1.各級建設主管部門要嚴格審查建設項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，對不符合招標條件和招標要求的建設項目，應責令招標人停止其招標活動。
2.依法必須公開招標的建設工程，招標人要完整發(fā)包建設工程，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。除設計施工一體化專業(yè)工程外，招標人不得人為割裂房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的地基與基礎等項目肢解分包。設計施工一體化專業(yè)工程確需單獨發(fā)包的，應當納入總承包管理范圍。施工總承包的招標文件中要載明總承包服務費的計取、支付辦法以及相關各方責任。
3.要嚴格控制招標人指定或限定主要材料和設備價格、規(guī)避招標行為。依法必須公開招標的建設工程，原則上不應設立暫定價項目。
4.依法必須招標的建設工程，總承包企業(yè)發(fā)包專業(yè)工程造價在100萬元以上，勞務作業(yè)30萬元以上的分包活動，應當公開進行招標，并將分包合同送建設主管部門備案。
四、嚴格招標文件備案管理，規(guī)范招標文件編制
1.招標文件（資格預審文件）是招標投標行政監(jiān)督管理的重要依據。發(fā)售前5個工作日，招標人須向建設主管部門備案。建設主管部門發(fā)現招標文件（資格預審文件）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。招標文件（資格預審文件）未經備案的，不得進行招標。
2.規(guī)范招標文件（資格預審文件）編制。招標文件（資格預審文件）應內容全面、條件合理、標準明確、文本規(guī)范，以最大程度地減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。推薦使用建設主管部門編制或認可的房屋建筑和市政基礎設施工程《施工招標文件范本》、《勘察設計招標文件范本》、《監(jiān)理招標文件范本》等示范文本，但招標文件編制人可結合工程項目特點對示范文本中的有關條款進行調整。
招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標的情形、低于成本價的判定標準、串標（圍標）的判定標準等集中在一起進行表述。否決性條款必須單列。
招標文件不得對潛在投標人或投標人提出不合理要求，不得強制要求潛在投標人或投標人的法定代表人到場。
3.各地要進一步推行工程量清單報價招標，依法必須公開招標的工程，不得采用費率招標。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制。編制清單的注冊造價工程師、造價員均應簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。工程量清單存在嚴重錯誤的，將追究有關執(zhí)業(yè)人員和招標代理機構或工程造價咨詢機構的責任。
4.各級建設主管部門要依照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，實行綜合最優(yōu)價中標。要積極引導建筑市場良性競爭，促使投標人加強企業(yè)內部管理，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.為防止出現招標人和中標人在簽訂合同時背離招標文件和中標人的投標文件，建設主管部門應會同有關部門完善指標文件格式條款，在招標文件合同條款中加入下列條款：“合同雙方確認，本合同及本合同約定的其它文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款。如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。合同雙方也不存在且也不會簽訂任何背離本合同實質性內容的其他協(xié)議或合同。如果存在或簽訂背離本合同實質性內容的其他協(xié)議或合同，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力”。建設主管部門在辦理招標文件備案過程中，要著重審核招標文件有無此項條款。
6.招標文件（資格預審文件）應按成本費收取。各地可根據實際情況，規(guī)定最高限價。
五、推行資格后審，完善投標資格審查制度
資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。在建設工程招標時，除技術復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的以外，推行資格后審。
1.依法必須公開招標的建設工程實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人應當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。
依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，可采用隨機抽簽的方法選擇規(guī)定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少11個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個。
2.實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。資格預審評審工作由建設主管部門依法監(jiān)督。依法必須公開招標的建設工程，資格預審專家一般應在政府設立的專家?guī)熘谐槿 ?BR> 實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審辦法。
3.規(guī)范資格預審程序。資格預審由招標人或招標人委托的招標代理機構組織，應當按照下列程序進行：
（1）編制資格預審文件；
（2）發(fā)布招標公告；
（3）發(fā)售經備案的資格預審文件；
（4）招標人對資格預審文件進行修改、補充及答疑；
（5）投標申請人提交資格申請文件；
（6）投標申請人對資格預審申請文件進行修改、補充及替代；
（7）招標人依法組建資格預審評審委員會；
（8）評審委員會對投標申請人進行資格評審；
（9）招標人確定投標人，編制資格預審評審報告；
（10）將資格預審結果告知投標申請人并報送建設主管部門。
4.規(guī)范投標資格審查評審工作。資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，依法必須公開招標的建設工程，招標人不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中應注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承建的工程項目等方面的審查，要嚴格執(zhí)行一個項目經理只宜擔任一個施工項目的管理要求，當其負責管理的施工項目竣工后（以竣工驗收單為準），方可參加其他工程項目的投標。
5.投標資格審查條件、標準可從以下因素考慮：
（1）企業(yè)資質、安全生產相關要求；
（2）注冊資本金、流動資金、固定資產、財務狀況及資信要求；
（3）項目經理資質、資歷、職稱、學歷要求；
（4）技術負責人資歷、職稱、學歷要求；
（5）項目經理部人員配備要求；
（6）施工機具及設備、檢測設備要求；
（7）同類項目施工經驗、業(yè)績、完成工程量的要求；
（8）質量、環(huán)保、衛(wèi)生方面認證體系的要求；
（9）近幾年內違法、違規(guī)及拖欠工資、克扣工程款、材料款等不良記錄的要求；
（10）近幾年內仲裁及法律訴訟的要求；
（11）分包的要求；
（12）安全防護、文明施工及環(huán)保的要求；
（13）工程擔保要求；
（14）生產操作人員持證上崗要求。
六、嚴格評標專家管理，規(guī)范評標行為
1.要規(guī)范評標專家抽取和通知管理。評標專家的抽取工作應在交易中心進行，應采用計算機隨機抽取和自動語音通知系統(tǒng)抽取和通知評委，并采取嚴格的保密措施和回避制度，以保證評委產生的隨機性、公正性、保密性。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標。
2.要規(guī)范評標專家?guī)旃芾怼＝ㄔO工程的評標專家應當從建設部或省級建設行政主管部門組建的專家?guī)靸瘸槿?。凡未從?guī)定的評標專家?guī)斐槿〉膶＜以u委，其評標結果無效，同時追究招標人和招標代理機構的責任。
3.要加強評標專家動態(tài)管理。各地要嚴格執(zhí)行《浙江省建設工程評標專家管理暫行辦法》，加強評標專家準入和清出動態(tài)管理。每次評標活動結束后，由建設主管部門對各評標專家的業(yè)務能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。對測評結果為不合格的評標專家，首次進行告誡，第二次清出評標專家?guī)臁?BR> 由于評標專家不能客觀、公正履行職責或工作失誤等原因而影響招投標工作順利進行的，建設主管部門要將其作為不良行為記入評標專家誠信記錄。
4.要保證評標時間和評標質量。招標人應根據工程項目的復雜程度、工程造價、投標人數量，合理確定評標時間，以保證評標質量。應按照評審時間、評委的技術職稱、工作職責等，合理確定評標專家評審費用。
七、規(guī)范評標工作，保證評標質量
1.對于具有通用技術和性能標準的一般工程，當采用經評審的最低投標價法時，對技術部分應采用合格制評審的方法。
對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意擔高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40%，商務部分的分值權重不得少于60%。
所有的評標標準的方法必須在招標文件中詳細載明，要求表達清晰、含義明確，以最大程度地削減評標專家的自由裁量權，杜絕人為因素。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準的方法。對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定予以處理。
2.評標委員會在評審中要防止惡意“低價競爭”行為。對于可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或缺項，是否符合招標文件要求，還應從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，綜合單價和各單項費用的組成、工料消耗及單價、管理費和利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。
3.規(guī)范專家評標行為。在量化評分中，評標專家只有發(fā)現問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當面說明原因。
4.為保證投標文件技術標評審的公平、公正，推行技術標暗標評審。對于技術較為復雜工程項目的技術標書，應當暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，鑒證暗標部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。對依法必須公開招標的建設工程應全面推行技術標書暗標評審。
5.推行電子標書和計算機輔助評標。使用計算機輔助評標系統(tǒng)，可以使評標專家擺脫繁瑣的數據核對工作，專心于對標書評審，提高評標效率，減少人為因素影響，保證評標結果的準確性和公正性。同時，避免了投標人修改工程量清單、邏輯計算錯誤等問題，從技術上保證了招標文件和投標文件的一致性。各級建設主管部門要加大力度，積極推行電子招標和計算機輔助評標。
6.提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當報建設主管部門，并最遲在投標截止日3個工作日前公布。
八、加強建筑市場信用體系建設，實施跟蹤監(jiān)管和工程擔保，保證合同履行
1.加強建筑市場信用體系建設，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級建設主管部門要認真貫徹落實建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市〔2005〕138號）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和我廳《關于加快推進我省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號）的要求，加快招投標信息化建設，提高招投標監(jiān)管和公共服務能力。及時公布招標公告、資格預審結果、中標候選人、中標結果、招標代理活動、違法違規(guī)招投標行為的處理結果、招投標當事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關信息，積極推進電子政務公開和信息化工作，實現招投標信息共享。
要認真貫徹落實我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯合印發(fā)的《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號），加強對建設工程各方主體和從業(yè)人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數據庫，并上網公示，讓社會監(jiān)督。對有不良行為記錄的單位和個人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標活動，以引導企業(yè)及從業(yè)人員誠信經營，以質取勝。
2.實行招標項目跟蹤監(jiān)管。招標人和中標人應當按照招標文件和中標的投標文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地建設主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
要建立招標項目跟蹤監(jiān)管制度，對依法必須公開招標的建設工程實行全程跟蹤監(jiān)管。建設主管部門要通過回訪招標人和中標人，落實投標承諾及合同履約情況，發(fā)現不良行為及時督促整改。實行中標項目經理鎖定管理，中標人投標文件中確定的項目經理及其管理人員，未經招標人允許不得更換。招標人允許更換的，應在5日內報建設主管部門。
要嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算、拖欠農民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環(huán)境。
3.積極推進工程擔保，保證合同履行。推行工程擔保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規(guī)范工程招投標行為，防范和化解工程風險，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全等具有重要作用。各地建設主管部門要按照建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》要求，充分認識推行工程擔保制度的意義，明確目標和要求，認真學習試點城市的經驗做法，結合本地實際，積極開展工程擔保運行機制的專題研究，采取切實有效措施，推動工程擔保工作的全面開展。
九、落實行政監(jiān)管責任，加強監(jiān)管機構建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范工作流程和投訴處理
1.依法落實法定監(jiān)管責任。根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）等法律法規(guī)，建設主管部門是各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政基礎工程項目的招投標活動的法定行政監(jiān)管部門。無論是政府投資項目，還是社會投資項目，都應納入建設主管部門的法定行政監(jiān)管范圍。在統(tǒng)一招標平臺建設過程中，部分地方政府和一些部門削弱甚至取消建設主管部門法定行政監(jiān)管職責的做法，都是與現行國家法律、法規(guī)相違背的，應當予以糾正。
2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。在監(jiān)督內容上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的招標投標活動，要轉變方式，突出重點；在監(jiān)督對象上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權威。各級建設主管部門要加強與檢察、監(jiān)察、發(fā)改委、財政、審計等監(jiān)督管理部門的配合，形成合力，依法查處串標、圍標和弄虛作假等違法違規(guī)行為，共同推進招標投標管理工作水平的提高。
3.規(guī)范投訴處理。工程項目招標投標投訴處理實行屬地化管理，各級建設主管部門都應設立招投標投訴受理部門，要按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委第11號令）的要求，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，規(guī)范處理程序，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現的違法行為。對主觀臆造、中傷他人的投訴，也要依法處理，維護健康有序、公平競爭的市場秩序。
建設主管部門經核查后發(fā)現招標、投標或評標等過程中確有違反相關法律、法規(guī)和招標文件且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或招標。重新評標一般可由原評標委員會針對存對存在的問題和情況，根據有關法律、法規(guī)和招標文件的規(guī)定及其評標方法和標準糾正錯誤，完成重新評標工作。但是，如果建設主管部門經過核查后發(fā)現并認定原評標委員會的能力或者行為不能勝任或不能公正履行評標工作，應當責令中標人依法重新組建評標委員會進行評標。
4.建設工程招標投標監(jiān)督管理機構是受建設主管部門委托，依法對工程項目的招標投標活動實施監(jiān)督的職能機構。各地要積極、認真地解決好工程招標投標的監(jiān)督管理機構編制、人員和經費等問題，為工程項目招標投標的監(jiān)督提供保障，同時要加強工程招標投標監(jiān)督管理機構的廉政建設和所屬工作人員的教育和培訓，提高依法監(jiān)督和依法行政的水平。